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关于近期全省房屋市政工程质量安全监督检查的通报
各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局：
按照年度工作部署和重点工作安排，省住建厅于2022年12月中旬至2023年3月中旬，先后组织开展了2022年下半年全省房屋市政工程质量安全督查和全国两会期间全省住建领域安全生产暗访检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
2022年12月中旬至2023年元月上旬，省住建厅组织专家分4个督查组，对全省17个市州住建部门履行工程质量安全监督管理职责，以及工程项目参建单位履行主体责任等情况进行了监督检查，同时对受检地区质量安全监督机构和人员进行了考核。督查组共抽查在建房屋市政工程项目34个，下达限期整改通知书7份，执法建议书1份。为确保春节、全国两会期间住建领域安全生产和节后开复工稳定，2023年元月中旬至3月中旬，省住建厅组成9个厅级领导带队的暗访组，赴各市州开展两轮次的全覆盖暗访检查，重点检查住建部门安全生产责任落实情况和重点领域安全隐患排查整治情况，共抽查在建房屋市政工程项目19个。
从检查的情况看，各地能够按照省厅的工作部署和要求，积极运用信息化手段提高质量安全监管效能，督促工程项目参建单位落实质量安全主体责任，贯彻落实《工程质量安全手册》制度，推进房屋市政工程安全生产专项治理行动走深走实，全面推行商品住宅“一证两书”制度，开展了检测专项整治，做好冬春季节火灾防控和岁末年初等重要时段安全生产工作。宜昌市完善以质量安全为基础，造价、装修、检测等为配套延伸，诚信体系建设为手段的综合监管体系，推进建筑市场、质量、安全“三合一”综合监管。孝感市建立政府投资项目工程质量“飞行检查”和建筑起重机械“一体化”企业安全动态扣分制度，恩施州开展工程质量潜在缺陷保险制度试点工作，促进工程质量监管与服务提升。黄石市编制监督手册规范工程质量安全监管工作，仙桃市运用信息平台基本实现现场监督工作无纸化。
二、存在的问题
从随机抽查情况来看，虽然各地在年度重点工作推进上下了不少功夫，但在落地见效上还有差距。一些地区房屋市政工程安全生产治理行动工作部署统筹不够，部分企业对行动方案基本内容了解不全，工作没有落到实处。一些地区工作还存在短板，十堰市安全监管信息化、荆州市江陵县质量检测行为管理、潜江市混凝土质量管控、黄冈市黄州区建筑起重机械管理、鄂州市鄂城区重大事故隐患防范等方面的工作存在不足。安全文明施工、扬尘污染防治等工作需要进一步加大落实力度。有的县市区住建部门未正确处理好发展和安全的关系，重“检查”轻“治理”，违法违规行为查处建档、调查移交等工作做的不实。
（一）质量管理方面。一是质量管理行为需进一步规范。一些地方基本建设程序执行不严，质量检测行为不规范。如荆州市华鲁恒升（荆州）有限公司合成器综合利用项目未见到正式设计图纸及施工图审查合格证，检测机构出具的原材料、试件检测报告无资质认定及资质专用章。二是质量管理重点措施未落实到位。一些项目没有贯彻落实《工程质量安全手册》制度。如仙桃综合保税区建设项目生活配套区（一期）工程总承包（EPC）项目现场未设置工序样板。三是混凝土质量管控有待加强。部分项目对预拌混凝土进场检查不严格，混凝土浇筑质量不高，对混凝土的养护、抽样检测不规范。如潜江凯盛奇东城壹号6#楼地下室21*C轴线剪力墙现场回弹值不满足设计要求，未见商品混凝土进场验收记录。
（二）安全管理方面。一是安全检查制度落实不力。部分项目施工企业和监理单位未严格履行安全生产责任，安全日志和监理日志未如实记录安全工作，施工企业对项目安全检查频次不高，监理人员对现场存在的安全隐患既没有要求施工企业整改，也没有向建设单位或建设行政主管部门报告。如荆门市沙洋县交投·汉津华园项目未见施工总承包单位（中国建筑技术集团有限公司）近半年对该项目的安全隐患排查记录。二是专项治理未落到实处。部分项目对房屋市政工程安全生产治理行动重视不够，对主要内容不熟悉，未有效开展行动。防高坠、起重机械专项整治措施未落实，施工现场洞口、临边等部位防护缺失，防护设施的设置和标志标识不符合规范要求，防护盖板抗冲击力不足，建筑起重机械维保记录与设备实际不符。如黄冈希尔顿花园酒店项目建筑起重机械存在多处隐患，设备安全状况与项目提供的维保记录不符。三是危大工程安全管控不严。部分项目危大工程专项施工方案审批不严格，施工方案存在明显错误和缺陷，方案不按专家意见修改并未重新报审。未严格落实两级安全交底，方案和现场施工“两张皮”的情况时有发生。如鄂州博发智能光电科技有限公司场区一期产品组装车间、1#生产车间、2#生产车间部分危险性较大的分部分项工程未按规定组织安全技术交底和验收工作。
（三）行业管理方面。一是层级管理与指导有待加强。从项目检查的情况来看，县（市、区）管理的项目施工现场质量安全管理与市州管理的项目仍存在一定的差距，充分体现市对所辖各县（市、区）的层级指导不力。二是监督工作保障有待充实完善。质量安全监督机构人员不足、经费保障困难、专业人才缺乏等问题比较普遍，相关问题在县级较为突出。如黄冈市黄州区质量安全监督机构办公经费严重不足，黄石开铁区实际人均监管面积超过200万平方米。
三、整改要求
对检查组反馈的问题和隐患，各地要实行清单式管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，逐一整改销号。对安全生产方面隐患，要立行立改，举一反三，确保隐患彻底消除后，方可开展下一步施工。对工程质量方面问题，凡施工图未经审查合格的一律不得使用，未见图纸审查合格意见书的项目，要立即停工整改；对检查发现达不到设计标号的混凝土结构要采取抽芯再检测，仍不达标的，要由项目设计单位出具处理意见，并向省质安总站反馈。
对检查组下达整改通知单的项目，项目所在地住建部门要督促项目参建单位制定整改方案，并对项目落实整改情况进行现场复核，确保所有问题隐患整改到位。对检查组下达执法建议书的项目，在督促问题隐患整改到位的同时，还要对相关企业和个人的违法违规行为进行查处。受检地区要将上述整改回复材料和行政处罚情况于2023年3月31日前报省质安总站。
四、下一步工作
（一）提高认识，严格质量安全管理责任。各地要充分认清当前工程质量安全形势的复杂性，切实履行部门监管责任。要督促工程参建单位落实质量安全主体责任，紧盯源头治理，守牢平安阵地，以对人民生命财产高度负责的态度抓好工作落实。省厅将加大明察暗访力度，对履责不力、重点工作走过场的地区，严厉通报问责。
（二）高度重视，巩固提升安全生产治理行动。各地要进一步改进工作作风，切实抓好各项工作。要继续推动安全生产治理行动走向深入，统筹抓好五大方面二十项重点工作。要完善相关隐患排查问题清单和整治工作台账，确保治理行动取得实效。聚焦分析地区管理重点、难点和薄弱点，着力解决突出问题。
（三）把握重点，从严从细抓好工作落实。一是持续推进《工程质量安全手册》提质扩面，多措并举，加大《手册》和《实施细则》的宣贯，提升建筑工程质量安全总体水平。二是开展工程质量常见问题防治研究，推行精益建造，不断提升工程品质。三是持续开展预防高坠事故、建筑起重机械和工程质量检测市场专项整治行动。四是加强施工现场文明施工管理，严格施工过程管控，务必将扬尘治理、消防管控、应急处突和从业人员职业健康工作落实落地。五是强化作业人员安全教育，严格落实班前喊话和岗前安全交底制度，利用信息化和体验式等多种方式开展培训。六是全面推动智慧工地建设，利用信息化手段强化施工现场质量安全管理。
（四）消除隐患，举一反三抓实整改。各地要根据督查反馈的问题和隐患，抓好整改落实，对工程项目整改情况进行复查，切实消除事故隐患。对问题整改不到位，同类隐患反复出现的项目要实施重点监控，增加监督检查频次。对督查发现的共性问题，要认真分析原因，找准症结，研究出台有针对性的措施，加快补齐质量安全管理工作存在的短板弱项，全面提高工作质效。
附件：近期全省房屋市政工程质量安全监督检查主要问题清单
湖北省住房和城乡建设厅
2023年3月17日
近期全省房屋市政工程质量安全监督检查主要问题清单.pdf.pdf
